2014年被稱為中國全面深化改革的“元年”，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)的改革舉措將從這一年起逐步被推進(jìn)、落實(shí)，進(jìn)而深刻改變中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面的面貌。對此，中國各階層抱有熱切期待。
也正因?yàn)槿绱?，今年春天的全國“兩會”意義尤為不同，作為黨的十八屆三中全會后的首個(gè)“兩會”，連日來，數(shù)千名人大代表和政協(xié)委員圍繞“全面深化改革”展開討論、暢所欲言、達(dá)成共識?！皟蓵保呀?jīng)成為了中國將改革推向深入的風(fēng)向標(biāo)。
作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無論是本世紀(jì)初行業(yè)改革的波瀾壯闊，還是前幾年的稍顯內(nèi)斂，中國民航始終在不斷推進(jìn)改革進(jìn)程，并在改革中不斷刷新著高速增長的紀(jì)錄。如今，在國家的改革大潮中，中國民航又將迎來新一輪的行業(yè)改革，這一次，民航會將“改革之手”伸向哪些領(lǐng)域？新一輪的改革又將為行業(yè)發(fā)展帶來怎樣的變化？今年“兩會”期間，民航業(yè)內(nèi)的多位人大代表、政協(xié)委員在接受采訪時(shí)均向記者表達(dá)了他們對于此輪民航改革的看法和期待。
為何要全面深化改革？
自黨的十一屆三中全會以來，我國民航業(yè)經(jīng)歷了三輪重大改革：第一輪是1980年按鄧小平同志提出的“民航要走企業(yè)化道路”的方針，改變軍隊(duì)建制，實(shí)行“軍企分開”，按經(jīng)濟(jì)辦法管理民航；第二輪是1987年~1992年，民航完成了以管理局與航空公司、機(jī)場分立的管理體制改革，行業(yè)發(fā)展引入了競爭機(jī)制；第三輪是2002年~2004年，實(shí)行企業(yè)重組脫鉤，先后完成了9家骨干航空公司聯(lián)合重組、機(jī)場屬地化管理等內(nèi)容的體制改革。通過三輪大的體制改革，民航實(shí)現(xiàn)了政企分離，建立了多種所有制企業(yè)平等競爭的民航管理體制。2007年5月，改革空管體制，政事分開，建立集中統(tǒng)一的空管運(yùn)行系統(tǒng)，標(biāo)志著民航開始建立新的行業(yè)管理體系。
不難看出，每一輪的改革，似乎都給民航業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的動力和活力。那么，究竟中國民航的迅猛發(fā)展有多少是從改革中獲益的？接下來為何要繼續(xù)全面深化改革？
全國政協(xié)委員、民航局副局長李軍：從民航過去的三輪改革來看，改革充分調(diào)動了各方面的積極性，極大地解放和發(fā)展了民航生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了民航事業(yè)發(fā)展。從1980年至今，我國航空運(yùn)輸業(yè)持續(xù)保持了30多年的高速增長，年均增速達(dá)17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他交通運(yùn)輸方式，中國民航已成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年民航全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別為1978年的300倍、161倍和95倍，這樣的增長速度是驚人的。與此同時(shí)，我國民航業(yè)的安全水平和質(zhì)量效益也在明顯提高。這些成績的取得，都與改革密不可分。但是，隨著行業(yè)不斷發(fā)展，一些體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是空域等關(guān)鍵資源嚴(yán)重短缺，制約了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展；市場配置資源的作用發(fā)揮不夠，制約了民航業(yè)的發(fā)展活力；民航行政管理體制不順，影響了行業(yè)監(jiān)管效能。全面深化民航改革，是促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。
全國人大代表、廈門航空董事長車尚輪：國企要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能永葆發(fā)展活力。長期以來，廈航不斷向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要活力，改革也成了廈航一路走來的關(guān)鍵詞。在多年來堅(jiān)持不懈的改革創(chuàng)新中，廈航實(shí)現(xiàn)了連續(xù)27年的盈利，其機(jī)隊(duì)規(guī)模超過百架，全年旅客運(yùn)輸量突破1800萬人次，運(yùn)輸經(jīng)營許可范圍擴(kuò)展至全球，新開了近10條國際航線。
民航改革的關(guān)鍵在哪？
去年底召開的2014年全國民航工作會從五個(gè)方面明確了全面深化民航改革的思路和重點(diǎn)，分別是：充分發(fā)揮市場的決定性作用，完善民航市場體系；更好地發(fā)揮政府作用，健全民航行業(yè)管理體系；著力推進(jìn)空管體制改革，有效釋放空域資源；繼續(xù)深化企事業(yè)單位改革，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力；大力拓展國際合作，提高對外開放水平。那么，在這五方面的內(nèi)容中，哪些是民航全面深化改革的關(guān)鍵？
全國政協(xié)委員、民航局副局長李軍：我認(rèn)為，簡政放權(quán)是全面深化改革過程中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在民航改革中亦是如此。政府職能的轉(zhuǎn)變涉及方方面面，最根本的是放權(quán)，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。通過簡政放權(quán)，減少政府對資源的直接配置，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，其中涉及民航局的有7項(xiàng)，民航局將嚴(yán)格落實(shí)中央要求，大力推進(jìn)行政審批制度改革，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動。
全國政協(xié)委員、民航局空管局工會主席蘇玲：空域資源短缺，已經(jīng)成為制約民航發(fā)展的瓶頸。必須把空管體制機(jī)制改革作為全面深化改革的重中之重。全面深化民航改革的思路和重點(diǎn)中特別提到了“著力推進(jìn)空管體制改革，有效釋放空域資源”，毫無疑問，這必將有利于解決民航因使用空域不足而導(dǎo)致的航班延誤難題。要做到這一點(diǎn)，除了要加快空管體制改革外，還要大力促進(jìn)空域的靈活使用，并將其作為空域管理方面的重要方向來實(shí)施，有效提高空域利用率。另外，還要優(yōu)化空域?qū)徟贫?，使民航得到可用空域資源使用的自主權(quán)。
全國人大代表、吉祥航空董事長王均金：思路和重點(diǎn)明確提出了“放寬市場準(zhǔn)入政策”，這意味著民營資本將可以同等擁有市場資源、同等參與市場競爭，這是歷史上前所未有的。如果民營企業(yè)抓住這一輪機(jī)遇，必將會迎來新一輪的快速發(fā)展。另外，今年“兩會”的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革，這也為非公有制提供了更廣闊的舞臺。對于民航業(yè)來說，希望行業(yè)主管部門能夠盡快出臺關(guān)于民企和國企機(jī)制轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見，明確解決哪些國有資產(chǎn)要實(shí)行混合所有制、實(shí)行后的新機(jī)制又該如何建立等問題，使國企和民企都能在新一輪的市場競爭中煥發(fā)活力。
如何實(shí)現(xiàn)民航深化改革的總目標(biāo)？
黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神以及中央有關(guān)改革的決策部署，切實(shí)履行民航改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對民航改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，不久前，民航局成立了全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，將“完善和發(fā)展民航持續(xù)健康發(fā)展的體制和機(jī)制，推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化民航改革的總目標(biāo)，要求要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
如何才能更快地實(shí)現(xiàn)民航深化改革的總目標(biāo)，更好地全面推進(jìn)改革事項(xiàng)？
全國人大代表、東航黨組書記馬須倫：長期以來，民航的改革都在不斷深化，在很多方面走在了其他領(lǐng)域的前面，可以說是改革的先行者。特別是在黨的十八屆三中全會之后，民航局根據(jù)全會精神，認(rèn)真思考、設(shè)計(jì)整個(gè)民航的改革，民航各企事業(yè)單位也在積極謀劃自身的改革方向。在我看來，要實(shí)現(xiàn)民航改革的總目標(biāo)，關(guān)鍵是理念的變化，只有擁有了科學(xué)的理念，再加上路徑對、方法得當(dāng)，改革才能取得成果。
全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪：當(dāng)今是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)方式已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，給人們的工作、生活、思維方式和管理方式等帶來了革命性的變化，例如今年中央電視臺在報(bào)道全國兩會時(shí)就運(yùn)用了大數(shù)據(jù)來分析百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。在這樣一個(gè)大背景下，民航應(yīng)搶占先機(jī)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的基本原理和方法提高民航行業(yè)治理能力的現(xiàn)代化水平。前不久，國務(wù)院副總理汪洋在某行業(yè)會議上以“如何利用大數(shù)據(jù)提高管理效率和水平”為題發(fā)表講話，其中專門提到了美國如何利用大數(shù)據(jù)來有效治理航班延誤，這對我國民航業(yè)有一定的借鑒意義。其實(shí)，民航業(yè)的很多運(yùn)營數(shù)據(jù)不僅對治理航班延誤、提高航班運(yùn)行效率、提高航空公司等民航企業(yè)的管理水平非常有幫助，而且還有助于找到許多不易發(fā)現(xiàn)的安全隱患，因此我們要重視這些行業(yè)相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)的搜集、分析和整理。建議民航局把大數(shù)據(jù)作為行業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)，同時(shí)注重這方面的人才培養(yǎng)工作。中國民航大學(xué)也將整合全校力量開展大數(shù)據(jù)方面的科學(xué)研究與人才培養(yǎng)工作，為民航的持續(xù)快速健康發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。