日前，中國民航局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是兩部委攜手貫徹最新精神，遵循黨的十八大以來習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研時(shí)多次到訪革命紀(jì)念地，瞻仰革命歷史紀(jì)念場所，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去”等系列講話和重要指示，做好以繁榮紅色旅游為宗旨，探索“航空+旅游”深度融合創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐指南和總體框架。該文件值得各級地方政府文旅主管領(lǐng)導(dǎo)和航空公司、機(jī)場、管理局及民航系統(tǒng)相關(guān)單位高度重視，科學(xué)地、系統(tǒng)地、務(wù)實(shí)地將國家政策用足、用好、用活，力爭使其成為“十四五”期間地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新增長點(diǎn)和民航產(chǎn)業(yè)化的新亮點(diǎn)。筆者在此僅從《指導(dǎo)意見》的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，簡要闡釋“十四五”期間紅色旅游助力我國中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展策略和路徑的思考，只求拋磚引玉，引發(fā)各方更廣泛關(guān)注和更深入思考。
一、大力發(fā)展紅色旅游必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局形成
“十四五”時(shí)期是我國民航從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國跨入多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的新階段，我國民航在今后五年將步入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期、發(fā)展格局拓展期?！佰`行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、構(gòu)建完善三個(gè)體系、開拓四個(gè)新局面”是“十四五”時(shí)期民航總體工作思路，更是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。聚焦《指導(dǎo)意見》本身，該文件是對“民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局”的生動(dòng)政策創(chuàng)新和科學(xué)路徑探索。航空和旅游是高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，更是唇齒相依的行業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》將“以推動(dòng)民航業(yè)與紅色旅游融合發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮民航業(yè)在推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，不斷拓展航空運(yùn)輸市場和紅色旅游市場，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾紅色旅游需求的新變化”作為指導(dǎo)思想。從民航視角看，該文件就是對民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位的深化認(rèn)識，就是民航產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略承載能力的有力提升，就是推動(dòng)民航業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)深度融合、推動(dòng)民航與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的有益實(shí)踐。
紅色旅游是“大主題”，是構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)格局背景下促進(jìn)航空和文旅同頻共振、服務(wù)“國內(nèi)大循環(huán)”、拓展航旅市場增量的“大舞臺”。用好中國共產(chǎn)黨建黨一百周年這一“大契機(jī)”，部委聯(lián)手、中央地方聯(lián)動(dòng)，以“堅(jiān)持社會效益、堅(jiān)持融合創(chuàng)新、堅(jiān)持市場導(dǎo)向”的基本原則，唱好盤活紅色資源、滿足人民期盼、改善老區(qū)民生、傳承紅色基因的“大戲碼”是協(xié)同發(fā)展使然、也是時(shí)代政治擔(dān)當(dāng)。促進(jìn)民航業(yè)與紅色旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展也必將助力民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局的加速形成。
二、大力發(fā)展紅色旅游必將助推我國中小機(jī)場補(bǔ)齊短板
截至2020年，我國共有運(yùn)輸機(jī)場240個(gè)，其中旅客吞吐量在500萬人次以上的機(jī)場數(shù)量僅為45個(gè)，旅客吞吐量不足100萬人次的機(jī)場數(shù)量多達(dá)155個(gè)。隨著地方政府對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情高漲，我國已建成的通用航空機(jī)場數(shù)量在2020年已經(jīng)超過運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量，達(dá)到近250個(gè)。除卻2020年至今新冠病毒疫情對航空旅客運(yùn)輸?shù)臎_擊，我國中小機(jī)場數(shù)量多、旅客運(yùn)量小、發(fā)展阻力大、盈利能力差、運(yùn)營虧損猛等短板問題也是“十三五”期間連續(xù)存在且不爭的事實(shí)?，F(xiàn)階段，我國絕大部分中小機(jī)場還是要依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼來維持基本運(yùn)營條件。如何破解“機(jī)場建設(shè)的熱情空前高漲、機(jī)場運(yùn)營的補(bǔ)貼越大越多”魔咒？筆者認(rèn)為：我們需要探索建立“拋開機(jī)場運(yùn)營現(xiàn)狀尋求解決機(jī)場發(fā)展路徑”的創(chuàng)新思維，依靠機(jī)場所在地的獨(dú)特資源稟賦，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、小眾旅游為代表的主題航旅產(chǎn)品或?qū)⒊蔀橹莆覈行C(jī)場在“十四五”期間補(bǔ)齊發(fā)展短板。筆者建議：行業(yè)管理方應(yīng)該前瞻性地將具備可起降中小型固定翼飛機(jī)跑道硬件條件的通用航空機(jī)場一并納入到中小機(jī)場發(fā)展規(guī)劃范疇思考，我國中小機(jī)場范圍可以擴(kuò)展并劃分為中小運(yùn)輸機(jī)場和大型通航機(jī)場兩類。統(tǒng)籌解決中小運(yùn)輸機(jī)場由于客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)量極為不足和運(yùn)營成本居高不下陷入“補(bǔ)貼式”發(fā)展和大型通航機(jī)場由于建設(shè)、運(yùn)營主體單一而無法接入客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的“單點(diǎn)式”發(fā)展的兩種“死循環(huán)”。
聚焦紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展方面，一旦民航規(guī)劃和紅色旅游規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，就可以盡快構(gòu)建起“快進(jìn)”“慢游”的紅色旅游航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而極大改善紅色旅游目的地可達(dá)性、便捷性、穩(wěn)定性、效率性，實(shí)現(xiàn)以通達(dá)性盤活紅色旅游資源、升級紅色旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)角度切入，促進(jìn)和扶持地方旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在為中小機(jī)場解決域外往返優(yōu)質(zhì)客貨源增量這一關(guān)鍵問題的同時(shí)，也為紅色革命老區(qū)的人民群眾與發(fā)達(dá)地區(qū)的政商人才雙向交流的基本航空出行提供了支持。筆者認(rèn)為：紅色旅游不僅是簡單地將旅游消費(fèi)群體“引進(jìn)來”的賣點(diǎn)，更是革命老區(qū)人民群眾能“走出去”的通路，也是將我國扶貧工作走向深入、持續(xù)的“良方妙藥”?；竞娇辗?wù)也是繼運(yùn)輸航空、通程運(yùn)輸、短途運(yùn)輸?shù)韧ǔ＿\(yùn)輸模式之外的有益補(bǔ)充，是構(gòu)建紅色旅游航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。
三、紅色旅游必將從供給需求雙側(cè)啟動(dòng)航空旅游內(nèi)循環(huán)
機(jī)場作為公共運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)點(diǎn)，其功能的發(fā)揮必須依托于航線網(wǎng)絡(luò)，而航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑需要航空公司使用飛機(jī)執(zhí)飛航班，將不同機(jī)場連接起來。機(jī)場的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取決于其自身的外部連通性，即：機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)的連接機(jī)場數(shù)量和航班頻次。我國中小機(jī)場多集中在西北、西南和東北等經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多位于擁有著豐富紅色旅游資源的革命老區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游將會加速促進(jìn)機(jī)場所在市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)活躍程度提升，進(jìn)而推動(dòng)市縣域與國內(nèi)外其它區(qū)域市場對航空客貨運(yùn)輸需求的持續(xù)放大。
眾所周知，航空市場開發(fā)難度大、運(yùn)營成本持續(xù)高位是當(dāng)前我國中小機(jī)場發(fā)展過程中面臨的共性問題。航線網(wǎng)絡(luò)乃是維持機(jī)場發(fā)展的關(guān)鍵，是機(jī)場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的載體。值得一提的是，《指導(dǎo)意見》高度重視提高紅色旅游地區(qū)航空運(yùn)輸通達(dá)性，以“支持航空公司在紅色旅游地區(qū)機(jī)場加大運(yùn)力投放，增開航線、加密航班。鼓勵(lì)航空公司執(zhí)飛紅色旅游航線，支持在紅色旅游地區(qū)推廣通程航班、短途航空運(yùn)輸?shù)群娇辗?wù)”、“加快推進(jìn)民航國內(nèi)運(yùn)價(jià)市場化改革，將更多的紅色旅游航線納入市場調(diào)節(jié)價(jià)航線目錄。鼓勵(lì)航空公司以更加靈活、優(yōu)惠的運(yùn)價(jià)方式開拓紅色旅游市場。支持青少年兒童參加紅色旅游活動(dòng)”等具體舉措，切實(shí)推動(dòng)從供給側(cè)啟動(dòng)紅色航空旅游的內(nèi)循環(huán)。
酒香還怕巷子深。航空運(yùn)輸僅是交通工具，只是高效進(jìn)出紅色旅游區(qū)的方式，紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底還是在需求側(cè)，在消費(fèi)者對紅色系列旅游產(chǎn)品的價(jià)值感、認(rèn)同度和滿意性的持續(xù)提升，并加強(qiáng)以此為基礎(chǔ)的需求側(cè)宣傳和導(dǎo)流。《指導(dǎo)意見》高度響應(yīng)國家最新提出的加快推動(dòng)需求側(cè)全面深化改革的要求，以營造紅色旅游發(fā)展氛圍，滿足旅客更具差異化、個(gè)性化的紅色旅游消費(fèi)需求；發(fā)揮平臺優(yōu)勢，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+紅色旅游”，加強(qiáng)機(jī)票、景點(diǎn)景區(qū)、酒店、導(dǎo)游服務(wù)等紅色旅游資源的整合以滿足消費(fèi)者一站式紅色旅游消費(fèi)需求；積極推介當(dāng)?shù)丶t色旅游資源，通過舉辦紅色旅游論壇等方式，宣傳推介民航紅色旅游產(chǎn)品，將更多潛在消費(fèi)者轉(zhuǎn)換為出行者、體驗(yàn)者等具體舉措，切實(shí)推動(dòng)從需求側(cè)啟動(dòng)紅色航空旅游的內(nèi)循環(huán)。
讓我們共同期待紅色旅游從供給側(cè)和需求側(cè)并進(jìn)，以主題旅游試點(diǎn)促進(jìn)航空文旅產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑，盡快打通現(xiàn)階段制約中小機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的“任督二脈”，助力多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)。
四、紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展面臨的階段性難題和對策建議
《指導(dǎo)意見》從國家和行業(yè)層面理清了相關(guān)問題，明確了發(fā)展思路，但從宏觀政策到具體實(shí)踐，從實(shí)踐探索到達(dá)成目標(biāo)仍是道阻且長、任重道遠(yuǎn)。筆者從以下三個(gè)方面簡要分析可預(yù)見的階段性難題和對策建議，僅供參考。
1.紅色旅游發(fā)展事權(quán)必須是當(dāng)?shù)卣?/b>
發(fā)展紅色旅游不僅是滿足國內(nèi)旅游消費(fèi)升級需要，更是以此促進(jìn)紅色資源所在地的國民經(jīng)濟(jì)增量式發(fā)展。當(dāng)?shù)卣響?yīng)成為發(fā)展紅色旅游的責(zé)任主體，而不能延續(xù)近似脫貧攻堅(jiān)和定點(diǎn)扶貧的“等、靠、要”被動(dòng)發(fā)展路徑。兩部委的《指導(dǎo)意見》只是藍(lán)圖，究竟如何因地制宜、科學(xué)謀劃、分步實(shí)施還得有賴于當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭群吐糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)能力。建議地方政府聘請專業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，解讀《指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合本地紅色資源稟賦，因地制宜制定《紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，通過招賢納士引進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定力，將紅色旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈做大、做強(qiáng)、做精。
2.紅色旅游目標(biāo)的公益屬性必須優(yōu)先
紅色旅游是中國特有的專業(yè)主題旅游門類，其具有獨(dú)特人文要素底蘊(yùn)和民族深層情感。中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，物質(zhì)文明極大豐富更加反襯出精神文明建設(shè)的短板。紅色旅游要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但是紅色旅游作為現(xiàn)階段提升國人精神文明和愛國情懷重要抓手，必須正視其公益屬性，而且要將社會效益置于經(jīng)濟(jì)效益至上。建議當(dāng)?shù)卣凇吨笇?dǎo)意見》的實(shí)踐中要突出公益屬性，爭取更多的中央直屬部委的專項(xiàng)配套轉(zhuǎn)移支付資金支持，以此來升級當(dāng)?shù)氐募t色旅游軟硬件資源，將產(chǎn)品價(jià)格壓低，更好地發(fā)揮紅色旅游的公益屬性和社會效益。
3.紅色旅游培育秉持長期且持續(xù)完善
產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從簡到繁都需要過程。當(dāng)?shù)卣仨毧陀^地認(rèn)識到紅色旅游的培育過程道阻且長，絕不可能一蹴而就、一辦即成。以延安、井岡山、韶山?jīng)_等知名紅色旅游產(chǎn)品已經(jīng)耳熟能詳，但是更多優(yōu)質(zhì)紅色旅游目的地還不被大眾所知曉。很多紅色旅游產(chǎn)品因缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)而無法滿足各層次消費(fèi)者的需求。建議當(dāng)?shù)卣形鸺惫⒑詽啥鴿O，切勿追求立竿見影。紅色旅游資源是中國共產(chǎn)黨和新中國最為寶貴的歷史財(cái)富。本著對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將習(xí)總書記“傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去”的殷殷囑托做實(shí)做好，要一屆一屆地方政府接茬干、持續(xù)完善。
綜上所述，產(chǎn)業(yè)化是民航“十四五”發(fā)展重點(diǎn)，“航空+旅游”是民航產(chǎn)業(yè)化的最優(yōu)路徑之一，紅色旅游更是能促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的催化劑。我們應(yīng)該跨界思考、開拓思路、積極探索、創(chuàng)新模式，主動(dòng)謀求我國紅色旅游可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之道。